国朝百姓淳朴厚重，任劳任怨。
哪怕被官吏大户压榨的每日劳作不休，只要还有口饭吃，便依旧对明天充满向往，自我调节能力极强，乃是统治者最喜欢的百姓。
但就是这种看似温良无害的百姓，在面对异族入侵，往往会爆发出令敌人胆寒的恐怖凝聚力和战斗力。
蒙古入侵山西数月，生灵涂炭，民不聊生，百姓翘首以待王师。
可官军却畏缩不前，说是击退蒙古，不如说是礼送出境。
整个晋北本就被前番二王造反和蒙军劫掠祸害的够呛，这次蒙军北返又来个二次劫掠，那还能受得了！
朝廷只顾守城，完全指望不上，百姓便要自救！
一时间各地以宗族为单位，以堡垒山岭等天险为依托，砍木为枪，拆门为盾，组成大大小小的民兵队伍，与蒙古游骑周旋。
今天砍个蒙古游骑，明天烧点草料，战事烈度不大却有效的支援了正面战场，也给蒙军带来的极大的麻烦。
张二牛，孙铁柱，李大虎等等民间义勇也声名鹊起，在民间威望日隆。
这个情况引起了陈巡抚的注意，私下找唐师爷问计：“民间义勇如火如荼，本官很是欣慰”
“可若任其发展，两厢对此，岂不显得官军太过无能？”
“民间义勇连兵器铠甲都没有，更不要说粮草军饷了，却偏偏打的极好，百姓人人称颂，自发拥军，这岂不是更显得官军酒囊饭袋”
“先生足智多谋，还请教我如何应对！”
唐师爷人老成精，对世事洞若观火，闻言很快便成竹在胸，轻笑道：“东翁，这有何难，发下一纸公文，招安收编便是了”
“招安？收编？”
“不错！”
唐师爷抚须大笑，随即举起三个手指道：“怎么做好处有三”
“其一，只要将其收编，所有民间义勇就都是东翁您指挥下行动的，所取得的战果自然是您的首功”
“其二，内阁曾发文建议在敌军后方发动民间武装，使百姓踊跃参战，抚衙一直不曾行动，内阁里几位阁老已经有所不满，如今将其收编，正好给内阁交代”
“其三，这些民间义勇也是绝好的兵力和粮草补充，不但不需军粮供应，甚至还能跟他们那调粮，岂不是大大减轻官府压力？”
陈牧一听有理，当即就想拍板，不过最后一秒却迟疑了。
“先生，这该用什么借口呢，师出无名呀”
“哈哈哈，借口还不好找，民间义勇乃自发而成，组织涣散，无人监管，对百姓着实不利，故而官府必须管，若其不服监管，那就是叛逆！”
陈牧听后狂喜，立刻喊来三司六位官员，闭门磋商一天后，山西巡抚行辕并山西大同两镇三司六衙门共同发出一纸公文，布告天下。
“大明朝廷对民间义勇军抵抗蒙古入侵之场风场纪管理办法（试行）”
旨在规范民间义勇在对抗蒙古入侵中的违规行为，包括谎报军功、里通外国、投敌资敌等。
该办法适用于山西全境的各地义勇军，并明确规定巡抚行辕负责全省性、跨府域战事的场风场纪管理，各府县负责本地区战事事管理。
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此布吿一出，霎那间天下哗然……
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